בשל התעקשותו של ראש הממשלה מנחם בגין להקים התנחלויות רק על אדמות מדינה ולא להזדקק להפקעות, מונתה עו"ד פליאה אלבק, שכיהנה כמנהלת המחלקה האזרחית בפרקליטות לבחון את מצבן המשפטי של הקרקעות ולאתר אדמות מדינה. אלבק נסעה ברחבי השטח בג'יפים ובמסוקים בכדי לזהות אדמות בור הרחוקות דיין מכפרים סמוכים אשר יכולות להיחשב אדמות מדינה. בתקופת עבודתה הוכרזו מאות אלפי דונמים כאדמות מדינה, אשר הוקצו למעל 100 התנחלויות. רובן המוחלט של ההתנחלויות הוקמו על השטחים שאישרה אלבק. מדיניות זו שיקפה את עמדת המחנה הלאומי שראה בהתיישבות ערך לאומי ולא צורך בטחוני המצדיק הפקעה של קרקעות פרטיות
