תכנית עבודה דו-שנתית שפרסם ראש הממשלה הפלסטיני סלאם פיאד בראשית שנת 2009, במטרה להביא להקמתה של מדינה פלסטינית באופן חד-צדדי עד לסוף שנת 2011. תחת השם "פלסטין: סיום הכיבוש, הקמת המדינה". התכנית שמה דגש על הקמתם של מוסדות שלטוניים מתפקדים כצעד מקדים להכרזה על העצמאות. במסגרת זו נקבעו יעדים ומטרות לשלל משרדי הממשלה, הקמת בורסה, שדה תעופה בינלאומי פיתוח תשתיות ועוד. במסגרת יישום התכנית החל פיאד לכרסם בחלוקה של השטח לשטחי A B ו C שנעשתה כחלק מהסכמי אוסלו, והחל להפגין ריבונות פלסטינית גם בשטחי C. ממשלת פיאד העבירה כספים למוסדות בשטחי C ועודדה בנייה ופיתוח של חקלאות, מוסדות ובנייה פרטית בשטחים שבשליטה ישראלית. חלק מהמבנים נבנו בצמידות לצירי תנועה מרכזיים ולמיקומים אסטרטגיים אחרים.
